Дело № 2-20/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Камбарка                                                                                         

06 марта 2013 года 

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Ефимова С.Л.,

при секретаре Хисамутдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алексеева Андрея Александровича к Муниципальному образованию «Камбарское» в лице Администрации МО «Камбарское» и Муниципальному образованию «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» об обязании ответчиков предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Алексеев А.А. обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Камбарское» в лице Администрации МО «Камбарское» и Муниципальному образованию «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» требуя:

1. возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу Алексееву Андрею Александровичу на семью из четырех человек, отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36 квадратных метров, на условиях социального найма в черте города Камбарка, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с выселением из дома непригодного для проживания грозящего обвалом на основании ст.40, 91 и 63 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 года, и ст.50, 87, 89 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года;

2. взыскать с ответчиков солидарно затраченные на подачу искового заявления судебные расходы в размере 200 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил ранее заявленные требования и окончательно просил суд:

1. возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу Алексееву Андрею Александровичу на семью из одного человека отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 26,3 кв.м. на условиях социального найма в черте города Камбарка, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с выселением из дома непригодного для проживания и грозящего обвалом на основании ст.40, 91, 93 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 года и ст.50, 87, 89 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года;

2. взыскать с ответчиков солидарно затраченные на подачу искового заявления судебные расходы в размере 200 рублей.

Исковые требования с учетом уточнения к иску мотивированны тем, что истец зарегистрирован по адресу: г.Камбарка, ул. Хххххх, дом хх, кв.х, указанный дом находится на балансе Администрации района. В настоящее время он в данном доме не проживает, так как в указанном доме проживать невозможно в связи с тем, что износ данного дома в настоящий момент составляет более 80%, указанный жилой дом в соответствии с актами технического состояния жилого дома от 30 августа 2006 года и 14 ноября 2003 года признан непригодным для проживания.

Несмотря на неоднократные обращения в Администрацию города и Администрацию района г.Камбарка с просьбами о предоставлении помещения, Администрация города и района никак не отреагировала, мотивируя невозможность предоставления другого благоустроенного помещения в связи с отсутствием денежных средств на расселение дома № хх по ул. Хххххх в г.Камбарка.

В настоящее время истец на протяжении длительного времени вынужден снимать квартиры и проживать в снимаемых квартирах, затрачивая денежные средства на оплату и найм другого жилого помещения для проживания.

Указанные действия ответчика нарушают его права, предусмотренные ст.85 и 86 Жилищного Кодекса РФ.

Занимаемое им ранее жилое помещение по адресу г.Камбарка, ул.Хххххх, дом хх, состоит из квартиры площадью 26,3 кв.м., в том числе жилой площадью 17,3 кв.м.

Поскольку истец зарегистрирован один по указанному адресу, другие члены его семьи не зарегистрированы по данному адресу, и размер его квартиры согласно справке МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» составил общую площадь жилого помещения – 26,3 кв.м., и жилой площадью 17,3 кв.м., то просит суд удовлетворить требования  и возложить на ответчиков обязанность предоставить истцу Алексееву Андрею Александровичу на семью из одного человека отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 26,3 кв.м. на условиях социального найма в черте города Камбарка, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в связи с выселением из дома непригодного для проживания и грозящего обвалом на основании ст.40, 91, 93 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 года и ст.50, 87, 89 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 года.

Истец Алексеев А.А. в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении иска настаивает, о чем в деле имеется соответствующее заявление. Истец направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца М.С.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему. Дополнительно суду пояснил, что истца вселяла как члена семьи умершая М-ва, которая является истцу бабушкой. Причина его выезда – невозможность проживания. Истец в браке не состоит, но у него есть дети. По ул. С., д.хх, кв.хх, он проживает с момента выезда. Он с М.  жил как член семьи, ухаживал за ней, они вели общее хозяйство. М-вой становилось все хуже, и она решила зарегистрировать его. У Алексеева затем появилась семья, ребенок. Они по указанному адресу проживали все вместе, в том числе семья Алексеева. М-ва с ребенком Алексеева играла как со своим внуком. Они вели общее хозяйство. Она хотела их всех зарегистрировать и жену и ребенка. Сперва ходила в администрацию мать Алексеева, ей сказали, чтобы они сами пришли к Главе администрации. Когда они явились вместе с М-вой, Глава отказал им в регистрации ребенка, жены Алексеева и самого истца. Тогда М-ва сказала, что она выпишется и зарегистрирует Андрея, чтобы он был нанимателем  жилого помещения. Глава тогда согласился. Потом они напечатали бумагу о регистрации одного Андрея с последующей выпиской М-вой. Они сходили в паспортный стол заполнили бланки, у них попросили документ и домовую книгу. В итоге Алексеева зарегистрировали. Домовую книгу на руки ему не выдавали. Андрея зарегистрировали  как нанимателя, а М-ва выписалась. После этого они ушли обратно домой. Они проживали как члены семьи, и Алексеев стал нанимателем  помещения, о чем имеется регистрация в паспорте. Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей П. и А. В журнале выдачи ордеров сделана ошибка, поскольку квартира М-вой предоставлялась от завода, а в четвертой квартире жили уже П-вы. Поэтому когда заехали в третью квартиру, ордер был и сказали заезжать в третью. Опечатка была в журнале, ордер был выдан на  квартиру № 3. Указанное обстоятельство подтверждено показаниями свидетелей.

Ответчик Администрация МО «Камбарский район» надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направила, о причинах неявки суд не известила.

Ранее принимая участия в предварительных судебных заседаниях, представитель Администрации МО «Камбарский район» Л.М.В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, считает, что право на предоставление любого другого жилого помещения Алексееву и членам его семьи не возникло, поскольку имеется постановление о признании жилого помещения г. Камбарка ул. Хххххх, д. хх, непригодным для проживания. Это постановление сделано для того, чтобы МО «Камбарское» могло попасть в программу реформирования ЖКХ и получить финансирование из фонда содействия и реформирования ЖКХ. Обследование жилого помещения на предмет пригодности, либо непригодности межведомственной комиссией не проводилось. Считает, что факт того, что жилье является не пригодным для проживания, не подтвержден.

Представитель ответчика Администрации МО «Камбарское» Д.К.М., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям и доводам, указанным в письменном возражении, считает, что они не могут выступать надлежащим ответчиком. Жилье находится на территории МО «Камбарское», но оно принадлежит МО «Камбарский район» и собственник несет обязательство по надлежащему содержанию и ремонту указанного жилого дома. В настоящее время  они на баланс казны не включали это имущество.

В письменном возражении на исковое заявление ответчик указывает, что Администрация МО «Камбарское» является ненадлежащим ответчиком по гражданскому делу и просит суд отказать в удовлетворении иска Алексеева А.А. к МО «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское».

Согласно ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное  помещение по договору социального найма.

Учитывая, что Муниципальное образование «Камбарское» не является собственником жилого помещения по адресу: г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х, Администрация МО «Камбарское» не является наймодателем указанного жилого помещения. Межведомственная комиссия МО «Камбарское» не проводила оценку соответствия жилого помещения требованиям, которым оно должно отвечать. Администрация МО «Камбарское» не принимала решение о признании данного жилого помещения непригодным для проживания. На МО «Камбарское» в лице администрации МО «Камбарское» не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения Алексееву А.А.

С учетом мнения явившихся участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие истца Алексеева А.А., представителя Администрации МО «Камбарский район», в порядке ст.167 ГПК РФ.

Ранее допрошенная в предварительном судебном заседании свидетель А.Н.А. суду показала, что она вышла замуж в 1977 году. В 1978 родился сын. На их свадьбе присутствовала  М.Н.И. – тетя ее мужа. М. вскоре заболела и муж свидетеля ее стал за ней ухаживать, приносил воду, дрова, одним словом они ей помогали. Потом родился сын, подрос и вместе с отцом ходил и помогал М-вой, хотя у них у самих был дом большой. М-ва проживала одна по ул. Хххххх, хх-х. Потом, в 1994 г. муж свидетеля умер, и Андрею все заботы «легли на плечи». Он стал помогать М. вместе с младшим братом. В 1999 году Андрей женился, и они стали ходить со снохой.  Потом у них родилась дочь. В 2002 или в 2003г. М. умирает. До смерти она сказала Андрею, что у нее нет сил, он ей хорошо помогает и предложила ему у нее прописаться, на что Андрей согласился. Андрей М-ву называл бабуля. В итоге они пошли к главе администрации  города Камбарка. Дело было при ней, Глава говорил, если М-ва выпишется из этой квартиры, то никаких проблем с регистрацией Алексеева не будет. Глава сам написал бумагу о том,  что разрешает  выписать М-ву,  и прописать Алексеева Андрея, но только без прописки жены и ребенка. От также сказал, что не сможет их прописать потому, что они могут просить двух или трех комнатную квартиру. Он предложил выписаться М-вой, чтобы никто не смог получить квартиру, дом был под снос, чтобы не было двух квартир. М. вскоре умерла, и так Алексееву досталась квартира. Зарегистрировался Андрей по ул. Хххххх в 2000г. Они продолжали жить со своей семьей, жили с весны 2000 г. вместе с М., потом она сильно приболела. Андрей ей все время помогал, у нее никого из родных не было. В настоящее время Андрей снимает квартиру по ул. Ххххх. Андрей со своей семьей переехали с ул. Хххххх, хх-х, в связи с тем, что раньше по соседству жили квартиранты, сверху жили старики К-вы, которые употребляли спиртные напитки. Одни выехали, другие стали выезжать. В квартире трава росла, было холодно, жить невозможно было. Они выехали потому, что там стало невозможно жить, потолок наклонялся, пол разваливался, везде дыры были. Все соседи стали выезжать из квартир. Последний, кто оттуда выехал это К-нов. Она сама в том доме бывала и все видела. Они выехали оттуда в 2011г. перед Новым годом. Андрей потом на Север устроился работать и сейчас так туда и ездит. В том доме ни окон, ни дверей не было. Ордер М-вой  выдавался на  квартиру № 3. В кв. № 4 жила П-ва. Алексеев и М. вели общее хозяйство. Она не могла никуда выйти. Бюджет у них общий был, они ее кормили. Раньше пенсию ей носили на дом, помнит, Андрей расписывался в получении пенсии.

Ранее допрошенный в предварительном судебном заседании свидетель Р.А.А. суду показал, что с 2008г. по 2011г.  он  работал в администрации начальником ОКС и ЖКХ. График переселения граждан Камбарского района из ветхого и аварийного жилфонда  помнит - это выписка из решения сессии райсовета от 2008 г., в которой была утверждена программа капитального ремонта жилфонда в Камбарском районе и создание благоприятных условий для граждан по содержанию жилья. График действовал до 2011г. По графику переселения по дому по ул. Хххххх, хх, он не знает, сколько решений было принято, может он не работал уже. Он занимался жильем, указанный дом он видел, дом аварийный. Он давно в таком состоянии, лет 15. Там кроме одной семьи никто не проживал. Смысла ремонтировать дом не было.

Ранее допрошенная в предварительном судебном заседании свидетель Б.О.В. суду показала, что она работала в МНУ ЕСМЗ с конца 90-х. Работала в должности заместителя директора, в 2006г. начальником технического отдела. Акт проверки технического состояния дома составлялся ежегодно. По акту от 2006г. дом по ул. Ххххххх, хх, являлся ветхим. В указанном  акте стоит ее подпись. В 2003 г. состояние дома уже было плачевным. На протяжении 10 лет она не видела, чтобы там сделали косметический ремонт. Капитальный ремонт дома также не проводился, т.к. плата за капитальный ремонт не взималась.

Ранее допрошенная в предварительном судебном заседании свидетель П.Т.А. суду показала, что она проживала с 1984г. по 2011г. по ул. Хххххх, д. хх кв. 4 г. Камбарка. Ей выдавался ордер на квартиру № 4. Ордер выписывался на нее от районного суда. Ей ордер выдавал Р-ов, он был в то время Главой г. Камбарка. В квартире № 3 проживала  М.Н.И. Она жила рядом с ней через стенку.  Она не знает, почему в журнале написали, что ордер М. выдан на кв. 4. Она вселилась раньше, чем М-ва. М. проживала с внуком, она его визуально знает, звали его Алексеев Андрей. Алексеев там постоянно жил, он ей дверь ремонтировал. Он там 6 лет примерно жил. В доме надо было воду носить, дрова колоть и печь топить, в этом доме все экономили на дровах. У Алексеева был ребенок маленький, который всегда плакал. Алексеев Андрей проживал с ребенком и с женой. В основном она его с ребенком видела. Он выехал из указанного дома, когда на Север устроился работать. В доме потолок со второго этажа упал прямо на пол Алексеевым, и тогда  К-ов ставил подпорки. В 2011г. у Алексеевых выпал угол дома, а потом все повалилось к ним.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно паспорту серия хх хх № ххххх, выданному хх.хх.хххх года Камбарским РОВД Удмуртской Республики, истцом является Алексеев Андрей Александрович, зарегистрированный по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х (л.д.31).

Согласно справке Администрации МО «Камбарское» № ххх от хх.хх.2012 года Алексеев Андрей Александрович, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении администрации МО «Камбарское» с хх.хх.2003 года (л.д.34).

Согласно справке МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» № ххх от хх.хх.2010 года Алексеев Андрей Александрович, хх.хх.хххх года рождения, зарегистрирован по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х общая площадь 26,3 кв.м., жилая площадь 17,3 кв.м. (л.д.35).

Из содержания поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Ххххххх, д.хх, кв.х, также усматривается, что в указанном жилом помещении с 14.03.2000 года зарегистрирован Алексеев Андрей Александрович (л.д.35).

Из содержания поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х, имеющейся в материалах гражданского дела (л.д.70) следует, что М.Н.И., хх.хх.1933 года рождения, была зарегистрирована с хх.хх.1987 года, снята с регистрационного учета 14.03.2000 года. В настоящее время М.Н.И. в живых нет. 

Из содержания адресной справки от хх.хх.2013 года, а также письменного ответа  от хх.хх.2013 года, представленных из ТП УФМС России по УР в Камбарском районе также установлено, что Алексеев Андрей Александрович, зарегистрирован  по месту жительства с 14.03.2000 года по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х (л.д. 186-188).

Согласно письменному ответу за исх. № ххх от хх.хх.2013 года, поступившему из МНУ «ЕСМЗ Камбарского района» Алексеев А.А. в марте 2000 года был снят с регистрационного учета по адресу: г. Камбарка, ул. С., д.хх, кв.хх, и зарегистрирован по адресу: г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х (л.д.168).

Из пояснения представителя истца М.С.В., свидетелей П.Т.А., Б.О.В., а также ответа Камбарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, справок Камбарского отделения ГУП «Удмурттехинвентаризация» Удмуртской Республики следует, что истец Алексеев А.А. в собственности другого жилья не имеет как и прав пользования другим жилым помещением по договору социального найма, вынужден проживать по другому адресу, так как в спорном жилом помещении проживать невозможно в связи с его непригодностью (т.д.2 л.д.177).

Согласно ответу Главы Администрации Камбарского района за № ххххх от хх.хх.2012 года квартира № х, расположенная по адресу: УР, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, числится в реестре собственности МО «Камбарский район», Постановлением Правительства Удмуртской Республики  от 06.11.2012 года № 497 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Камбарский район» и входящим в его состав муниципальным образованием «Камбарское» утвержден перечень передаваемого имущества. В перечне передаваемого имущества включена квартира № х по ул. Хххххх, д.хх г. Камбарка. В настоящее время во исполнение Постановления Правительства УР в администрацию МО «Камбарское» (письмо от хх.хх.2012 г.) направлен на подписание передаточный акт о принятии имущества в собственность поселения (л.д. 43).

В соответствии со справкой Главы Администрации МО «Камбарское б/н  и даты установлено, что жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: УР, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х, не состоит на учете в реестре муниципальной казны МО «Камбарское» (л.д. 44).

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными доказательствами и сторонами не оспариваются.

Исковые требования Алексеева А.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, жилое помещение (квартира), общей площадью 26,3 кв.м., в том числе жилой 17,3 кв.м., расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Ххххххх, д.хх, кв.х, было предоставлено М.Н.И., хх.хх.1933 года рождения, которая была зарегистрирована по указанному адресу с 12.11.1987 года, снята с регистрационного учета 14.03.2000 года.

Как указала свидетель А.Н.А., мать истца Алексеева А.А., умершая М.Н.И. приходилась тетей ее мужа. При жизни М.Н.И. истец Алексеев А.А. называл бабушкой, детей истца она признавала своими внуками.

Спорное жилое помещение умершей М.Н.И.  было предоставлено на основании ордера, что подтверждается копий журнала выдачи ордеров, запись № хххх, как пенсионеру (л.д.174). При этом в журнале указано, что М.Н.И. было предоставлено жилое помещение (квартира) под номером 4.

Свидетель П.Т.А. в судебном заседании указала, что в квартире по адресу: г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.3, проживала именно М.Н.И. со своим внуком Алексеевым А.А., она же со своей семьей проживала в квартире под № 4 на основании выданного ордера.

Данное обстоятельство дает суду основание считать, что при заполнении журнала на выдачу ордеров была допущена техническая ошибка. Факт проживания и регистрации М.Н.И. в квартире № 3 подтвержден материалами дела, а также показаниями свидетеля П.Т.А., которая вселилась в квартиру № 4 дома по ул. Ххххххх, д.хх г. Камбарка ранее, чем в этот дом вселилась М.Н.И.

Истец Алексеев А.А. был вселен в спорное жилое помещение 14.03.2000 года в качестве члена семьи нанимателя в установленном законном порядке по инициативе М.Н.И., которая в момент регистрации истца снялась с учета, а именно 14.03.2000 года. Факт волеизъявления умершей на регистрацию истца в спорном помещении в качестве члена своей семьи подтвержден показаниями свидетеля А.Н.А.

Истец до регистрации в спорном помещении так и после регистрации проживал вместе с М.Н.И., так как за последней, со слов свидетеля А.Н.А., был необходим постоянный уход в виду преклонного возраста и по состоянию здоровья. Алексеев ухаживал за М.Н.И., они вели совместное хозяйство, истец заготавливал двора, носил воду, топил печь.

Аналогичные показания в судебном заседании дала свидетель П.Т.А., жившая по соседству с М.Н.И., а в последующем являясь соседом истца.

Судом также установлено, что после смерти своей родственницы М.Н.И. истец продолжал проживать в спорном жилом помещении со своей семьей, состоящей из трех человек (он, супруга и несовершеннолетний ребенок), оплачивал квартплату и коммунальные услуги.

Указанные выше обстоятельства в достаточной степени подтверждены материалами дела, а именно поквартирной карточкой на спорное жилое помещение (л.д.35, 70), справкой  МНУ "ЕСМЗ Камбарского района" об отсутствии задолженности по данной квартире, пояснениями представителя истца, показаниями свидетелей А.Н.И., П.Т.А. и иными доказательствами, собранными по делу.

Оснований не доверять пояснениям представителя истца, а также показаниям свидетелей у суда не возникает, так как они последовательны и согласуются с материалами дела.

В соответствии со ст. 5 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период вселения истца Алексеева А.А. в спорное жилое помещение, на который истец ссылается в обоснование заявленных требований, при разрешении данного спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения истцов, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 01 марта 2005 года.

Жилищный кодекс РСФСР устанавливал два способа возникновения у граждан права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда, одним из которых являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, определенном ст. ст. 47-71, 105 Жилищного кодекса РСФСР, а другим - приобретение гражданином равного с нанимателем права пользования жилым помещением в соответствии с условиями ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69 ЖК РФ, действующего в период с 01 марта 2005 года.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения закреплены также ст. 70 ныне действующего Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как положения ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, так и положения ст. 70 ЖК РФ связывают возникновение права пользования жилым помещением не только с фактом вселения и постоянного проживания лица в жилом помещении, но также и с выявлением волеизъявления всех участников жилищных правоотношений, включая согласие нанимателя жилого помещения и признание им за вселяемым лицом равного с собой права пользования жилым помещением.

Поскольку истец был вселен в спорную квартиру нанимателем этой квартиры М.Н.И., которая имела право произвести такое вселение, соблюдая требования ст. 54 ЖК РСФСР, и проживал там как член семьи нанимателя, ведя с нею общее хозяйство, суд приходит к выводу о том, что истец в спорное жилое помещение был вселен в установленном порядке с согласия нанимателя и приобрел равное с нанимателем право пользования спорной жилой площадью, которое в дальнейшем им утрачено не было. В день регистрации истца (14.03.2000 г.) М-ва Н.И. снялась с регистрационного учета и утратила право пользования спорным жилым помещением. С этого дня нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Хххххх, д.хх, кв.х, стал истец Алексеев А.А.

Ответчиками не опровергнуты обстоятельства фактического проживания истца в спорной квартире совместно с М.Н.И., ведение ими совместного хозяйства, исполнение истцом обязанностей, предусмотренных ст. 69 ЖК РФ по оплате жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, истец Алексеев А.А. на законных основаниях приобрел право пользования жилым помещением, несоблюдение письменной формы договора при наличии законного основания права пользования жилым помещением по договору социального найма не означает, что отношения по владению и использованию жилого помещения носят иной характер.

Статья 85 ЖК РФ устанавливает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: п.1. дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; п.3. жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» дан ответ на вопрос №3. Верховный Суд РФ указал, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Постановлением Администрации Камбарского района № ххх от хх.хх.2008 года  (л.д.107) дом по адресу: г. Камбарка, ул.Хххххх, д.хх, признан аварийным и подлежащим сносу. В спорном доме находится жилое помещение - кв. 3, занимаемое истцом.

Ответчиком МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» суду не представлено заключения межведомственной комиссии, на основании которого спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, Постановление Администрации Камбарского района № ххх от хх.хх.2008 года о признании дома по адресу: г. Камбарка, ул.Хххххх, д.хх, аварийным и подлежащим сносу, вынесено на основании заключения районной межведомственной комиссии от хх.хх.2008 года, то есть в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 - жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В Постановлении Администрации Камбарского района № ххх от хх.хх.2008 года заместителю Главы администрации Камбарского района постановлено решить вопрос об отселении граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в срок до 01 января 2012 года.

В графике переселения граждан Камбарского района из ветхого и аварийного фонда на период 2009-2011 годы указаны те же дома, что и в постановлении № ххх от хх.хх.2008 г. По данному графику годом переселения дома по ул. Ххххххх, № хх г. Камбарка указан 2010 г. (л.д.130).

Из акта комиссии МНУ ЕСМЗ Камбарского района от хх.хх.2003г., следует, что проведена проверка технического состояния д.хх по ул.Хххххх, г. Камбарка. Дом двухэтажный, четырех квартирный, деревянный рубленный, кровля из черной листовой стали, отопление печное, год последнего капитального ремонта 1961г. Результат проверки от 14.11.2003 года: крыша протекает. Дом наклонился на бок, нижние бревна сгнили, дом осел, оконные блоки и рамы сгнили, требуется полная замена. Балки пола и потолка потеряли  свою несущую способность, из-за чего пол и потолок прогнулись. В кв.№1 матка  на подпорке, в полу большие трещины. Оборудование и проводка требуют замены. Кладовки полностью изгнили. Износ дома составляет 80,8% (л.д. 129).

Таким образом, жилой дом № хх по ул.Хххххх г. Камбарка в силу его технического состояния является аварийным, проживание в нем  представляет опасность для жизни и здоровья истцов по причине его аварийного состояния. В силу того, что спорное жилое помещение не соответствует техническим правилам и нормам (поскольку в связи с этим дом признан аварийным и подлежащим сносу), оно не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ), представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, является непригодным для проживания.

С учетом изложенного, истцу должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение в связи с признанием  жилого помещения непригодным для проживания (ст.87 Жилищного кодекса РФ).

Спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу Постановлением Администрации  Камбарского района (исполнительно распорядительным органом МО «Камбарский район»), поэтому по основаниям ст.86 Жилищного кодекса РФ  другое жилое помещение истцам должно предоставить МО «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район».

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Наймодателем для истца является собственник жилого помещения - Муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район», поэтому по основаниям ст.87 Жилищного кодекса РФ другое жилое помещение истцу должен предоставить данный ответчик. На момент вынесения решения спорное жилое помещение в муниципальную собственность МО «Камбарское» не передано, находится в собственности МО «Камбарский район». Поэтому в иске Алексеева А.А. к Муниципальному образованию «Камбарское» в лице Администрации МО «Камбарское» об обязании предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма следует отказать.

 В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Проживание в непригодном для проживания и аварийном жилом помещении, в котором проживать невозможно и опасно для жизни и здоровья фактически ведет к произвольному лишению истца жилища. Муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» с требованием о выселении истца по основаниям ст.86 и 87 Жилищного кодекса РФ не обращается.

Таким образом, право истца на жилище должно быть восстановлено путем возложения на Муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» обязанности предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта гор. Камбарка Удмуртской Республики, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Камбарка Удмуртской Республики, общей площадью не менее 26,3 кв.м.

Анализируя акт органа местного самоуправления - постановление главы администрации Камбарского района УР от хх.хх.2010 года № ххх «О признании утратившим силу постановления Администрации Камбарского района от хх.хх.2008 г. № ххх «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (л.д.109) суд приходит к выводу, что данное постановление не является нормативным правовым актом.          

Часть 2 ст.15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При оценке постановления главы администрации Камбарского района УР от хх.хх.2010 года № ххх на предмет его соответствия закону суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу.

Разделом IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, предусмотрен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает составление акта обследования помещения, составление комиссией заключения, принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

В соответствии с п. 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Постановлением Администрации Камбарского района № ххх от хх.хх2008 года  дом по адресу: г. Камбарка, ул.Ххххххх, д.хх, признан аварийным  и подлежащим сносу. В данном постановлении имеется ссылка на заключение от хх.хх.2008 г., принятое районной межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Довод Администрации МО «Камбарский район», что постановление Администрации Камбарского района от хх.хх.2008 г. № ххх было принято с одной целью - принять участие в реализации Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не может служить основанием для признания его незаконным и противоречит содержанию данного постановления, поскольку в нем отсутствует ссылка на Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ, а указано иное основание для его принятия - заключение районной межведомственной комиссии от хх.хх.2008 г.

Таким образом, межведомственной комиссией проведено обследование и составлен акт, по результатам которого хх.хх.2008 г. комиссией принято решение (заключение) о признании дома № хх по ул. Хххххх аварийным и подлежащим сносу. На основании полученного заключения орган местного самоуправления приняло решение (постановление № ххх от хх.хх.2008 года) о признании дома № хх аварийным и подлежащим сносу и определил срок отселения физических лиц до 01.01.2012 г.

Постановление Администрации Камбарского района от хх.хх.2008 г. № ххх было принято в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 и у ответчика не имелось оснований для его отмены изданием постановления от хх.хх.2010 года № ххх.

Содержащееся в постановлении от хх.хх.2010 года № ххх основание для отмены постановления от хх.хх.2008 г. № ххх - отсутствие заключений специализированной организации по состоянию многоквартирных домов, не может служить основанием для отмены постановления от хх.хх.2008 г. № ххх, так как оно вынесено на основании заключения районной межведомственной комиссии от хх.хх.2008 г. Указанное заключение никем не оспорено.

В соответствии с частью 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного права может осуществляться путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В этом случае суд не только определяет закон или иной нормативный акт, регулирующий спорное правоотношение, но и проверяет законность индивидуального властного акта.

Следовательно, для неприменения не соответствующего закону постановления главы администрации Камбарского района УР от хх.хх.2010 года № ххх не обязательно признание его недействительным в судебном порядке. Такой акт не применяется в силу предписания закона, что вытекает из статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ввиду противоречия Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, постановление главы администрации Камбарского района УР от хх.хх.2010 года № ххх не подлежит применению судом, то есть не может быть принято во внимание при рассмотрении данного спора.

Довод представителя ответчика Л.М.В. о том, что факт того, что жилье является не пригодным для проживания не подтвержден, суд считает необоснованным, поскольку опровергается актами  МНУ "ЕСМЗ Камбарского района", которые подтверждают реальное техническое состояние дома на момент его обследования. Непригодность спорного жилого помещения также подтверждается представленными в дело фотографиями дома и помещений в нем, показаниями свидетелей П., А. и Б.

Согласно ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм законодательства требование истца Алексеева А.А. о взыскании солидарно с ответчиков расходов по оплате госпошлины необходимо отказать.

Лицам, участвующим в деле было разъяснено положение статьи 56 ГПК РФ, в части доказывания сторонами тех обстоятельств, на которые они ссылаются, от представления дополнительных доказательств стороны участвующие в деле отказались.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Алексеева Андрея Александровича к Муниципальному образования «Камбарское» в лице Администрации МО «Камбарское» и Муниципальному образованию «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» предоставить Алексееву Андрею Александровичу по договору социального найма жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта гор. Камбарка Удмуртской Республики, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта г. Камбарка Удмуртской Республики, общей площадью не менее 26,3 кв.м.

В удовлетворении требования Алексеева Андрея Александровича к Муниципальному образованию «Камбарский район» в лице Администрации МО «Камбарский район» о взыскании расходов по оплате госпошлины отказать.

В удовлетворении исковых требований Алексеева Андрея Александровича к Муниципальному образованию «Камбарское» в лице Администрации МО «Камбарское» об обязании ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма и взыскании расходов по оплате госпошлины - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2013 года. 

Судья                                         Ефимов С.Л.